江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目

工程總承包招標(biāo)投標(biāo)導(dǎo)則

第一條  為推進(jìn)我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的發(fā)展，規(guī)范我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)和《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見(jiàn)》（建市〔2016〕93號(hào)）、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào)），結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本導(dǎo)則。

第二條  本導(dǎo)則所稱工程總承包，是指從事工程承包的單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同，對(duì)工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等實(shí)行全過(guò)程或者若干階段承包，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)的工程建設(shè)組織實(shí)施方式。

 第三條  本省行政區(qū)域內(nèi)，國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用本導(dǎo)則。

第四條  工程總承包項(xiàng)目范圍內(nèi)的設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工中有任一項(xiàng)屬于依法必須招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)方式選擇工程總承包單位。

 第五條  招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在可行性研究或者方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，以工程投資估算或者概算為經(jīng)濟(jì)控制指標(biāo)，以限額設(shè)計(jì)為控制手段，按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和確定的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等要求，進(jìn)行工程總承包招標(biāo)。工程總承包應(yīng)當(dāng)優(yōu)先選擇在可行性研究完成即開(kāi)展工程總承包招標(biāo)。

可行性研究或者方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)履行審批手續(xù)的，經(jīng)批準(zhǔn)后方可進(jìn)行下一階段的工程總承包招標(biāo)。

工程建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、投資限額、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度等前期條件不明確、不充分的項(xiàng)目不宜采用工程總承包方式。

第六條  工程總承包投標(biāo)人及項(xiàng)目經(jīng)理資格條件執(zhí)行住房城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)規(guī)定。

工程總承包發(fā)包前完成項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告、勘察設(shè)計(jì)文件的，發(fā)包前的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告和勘察設(shè)計(jì)文件的編制單位可以參與工程總承包項(xiàng)目的投標(biāo)。

第七條  工程總承包招標(biāo)可以采用合格制資格預(yù)審或者資格后審，不得采用有限數(shù)量制資格預(yù)審。

實(shí)行合格制資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)參考《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)資格預(yù)審文件示范文本》編制資格預(yù)審文件。

投標(biāo)人和項(xiàng)目經(jīng)理類似工程業(yè)績(jī)作為資格審查合格條件的，數(shù)量只能分別設(shè)置1項(xiàng)，時(shí)間不得少于3年。采用合格制資格預(yù)審的，資格預(yù)審合格的申請(qǐng)人不少于3個(gè)。

資格審查活動(dòng)按照蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)文附件2《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)資格審查辦法》執(zhí)行。

第八條  招標(biāo)人參考《江蘇省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包招標(biāo)文件示范文本》，結(jié)合招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和所處的設(shè)計(jì)階段編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件至少應(yīng)當(dāng)明確下列事項(xiàng)：

（一）發(fā)包前完成的水文、地勘、地形等地質(zhì)勘察資料、城鄉(xiāng)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)對(duì)項(xiàng)目的基本要求、可行性研究報(bào)告（方案設(shè)計(jì)、初步設(shè)計(jì)文件）等基礎(chǔ)資料；

    （二）招標(biāo)的內(nèi)容及范圍，主要包括設(shè)計(jì)、采購(gòu)和施工的內(nèi)容及范圍、規(guī)模、功能、質(zhì)量、安全、工期、驗(yàn)收、投資限額等量化指標(biāo)；設(shè)計(jì)指標(biāo)要點(diǎn)，有關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；以及主要材料設(shè)備的參數(shù)、指標(biāo)和品牌檔次等；

（三）招標(biāo)人與中標(biāo)人的責(zé)任和權(quán)利，主要包括工作范圍、風(fēng)險(xiǎn)劃分、項(xiàng)目目標(biāo)、價(jià)格形式及調(diào)整、計(jì)量支付、變更程序及變更價(jià)款的確定、索賠程序、違約責(zé)任、工程保險(xiǎn)、不可抗力處理?xiàng)l款等；

（四）投標(biāo)文件編制要求。明確承包人建議書(shū)（包括設(shè)計(jì)圖紙、工程詳細(xì)說(shuō)明、設(shè)備方案及分包方案）、資信業(yè)績(jī)、承包人實(shí)施計(jì)劃（即項(xiàng)目管理組織方案）的編制深度、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制方法和要求；

（五）最高投標(biāo)限價(jià)或者最高投標(biāo)限價(jià)的計(jì)算方法；

（六）未中標(biāo)方案應(yīng)給予補(bǔ)償，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在招標(biāo)文件明確；

（七）履約保證金或者其他形式履約擔(dān)保的金額及提交要求；

（八）工程分包的規(guī)定和要求，以及工程允許分包的專業(yè)及范圍；

（九）是否采取裝配式建造方式、建筑信息模型（BIM）技術(shù)及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)等；

（十）技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保等方面的要求；

（十一）報(bào)價(jià)清單。

招標(biāo)文件不能達(dá)到或者滿足上述要求的項(xiàng)目，視為不具備工程總承包招標(biāo)的條件。

第九條  工程總承包項(xiàng)目宜采用住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家工商行政管理總局聯(lián)合制定的工程總承包合同示范文本。

    第十條 招標(biāo)人和工程總承包單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，在招標(biāo)文件、工程總承包合同中約定公平、合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)條款。風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)可以參照以下因素約定：

招標(biāo)人承擔(dān)的主要風(fēng)險(xiǎn)一般包括：

（一）招標(biāo)人提出的建設(shè)范圍、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、功能需求、工期或者質(zhì)量要求的調(diào)整；

（二）主要工程材料價(jià)格和招標(biāo)時(shí)基價(jià)相比，波動(dòng)幅度超過(guò)合同約定幅度的部分；

（三）因國(guó)家法律法規(guī)政策變化引起的合同價(jià)格的變化；

（四）難以預(yù)見(jiàn)的地質(zhì)自然災(zāi)害、不可預(yù)知的地下溶洞、采空區(qū)或者障礙物、有毒氣體等重大地質(zhì)變化，其損失和處置費(fèi)用（因工程總承包單位施工組織、措施不當(dāng)?shù)仍斐傻纳鲜鰡?wèn)題，其損失和處置費(fèi)應(yīng)由工程總承包單位承擔(dān)）；

（五）其他不可抗力所造成的工程費(fèi)用的增加。

除上述招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)外，其他風(fēng)險(xiǎn)可以在合同中約定由工程總承包單位承擔(dān)。

招標(biāo)人要求工程總承包單位出具履約擔(dān)保的，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)向工程總承包單位出具支付擔(dān)保。

第十一條  工程總承包項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用固定總價(jià)合同。除發(fā)生本導(dǎo)則第十條規(guī)定的應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及地下工程（水下工程）等可以另行約定調(diào)價(jià)原則和方法外，在招標(biāo)人需求不變的情況下，工程總承包合同價(jià)格不予調(diào)整。

第十二條  對(duì)于由承包人自行采購(gòu)的主要材料、設(shè)備，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確提出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求。招標(biāo)人可以提供三個(gè)以上不同廠家品牌的同檔次產(chǎn)品，并且明確投標(biāo)人擬選擇推薦的廠家或品牌以外的產(chǎn)品的，應(yīng)經(jīng)招標(biāo)人同意。

第十三條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同階段的設(shè)計(jì)文件，參考工程造價(jià)指標(biāo)、估算定額、概算定額等設(shè)定最高投標(biāo)限價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)不得高于投資估算、初步設(shè)計(jì)概算。

第十四條  招標(biāo)人可以根據(jù)工程總承包項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn)等因素合理確定投標(biāo)保證金的金額，但不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)或概算價(jià)的2%。

鼓勵(lì)采用銀行保函、工程擔(dān)保、工程保證保險(xiǎn)等非現(xiàn)金形式遞交投標(biāo)保證金；對(duì)于以非現(xiàn)金形式提交的投標(biāo)保證金招標(biāo)人不得拒絕。

第十五條  招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)所處的設(shè)計(jì)階段、項(xiàng)目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素合理確定提交投標(biāo)文件的時(shí)間。依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不宜少于三十日；國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目以及技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求的項(xiàng)目，不宜少于四十五日。

第十六條   招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程特點(diǎn)和需要依法組建工程總承包招標(biāo)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)包含工程設(shè)計(jì)、施工和工程經(jīng)濟(jì)等方面的專家，成員人數(shù)應(yīng)為9人（專業(yè)工程為7人）以上單數(shù)，其中負(fù)責(zé)評(píng)審設(shè)計(jì)方案和項(xiàng)目管理組織方案的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員為7人（專業(yè)工程為5人）以上的單數(shù)。

若招標(biāo)人不采取“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人，則招標(biāo)人可以委派1名具備工程類中級(jí)及以上職稱或者具有工程建設(shè)類執(zhí)業(yè)資格的代表參與評(píng)標(biāo)。

第十七條  評(píng)標(biāo)辦法中應(yīng)集中單列否決投標(biāo)條款，具體內(nèi)容招標(biāo)人可以參照蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào)文，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況增減，但不得違反法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

第十八條  工程總承包招標(biāo)應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子招標(biāo)投標(biāo)和技術(shù)標(biāo)暗標(biāo)制；鼓勵(lì)方案簡(jiǎn)單的工程總承包項(xiàng)目實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)；初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行工程總承包招標(biāo)的項(xiàng)目必須實(shí)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。

重要工程設(shè)計(jì)方案中的電子演示文件可以不上傳到電子交易平臺(tái)，開(kāi)標(biāo)前以U盤、光盤等介質(zhì)密封提交給招標(biāo)人，密封要求應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。

第十九條  工程總承包評(píng)標(biāo)一般但不限于采用綜合評(píng)估法。評(píng)審的主要因素包括承包人建議書(shū)、工程總承包報(bào)價(jià)、承包人實(shí)施計(jì)劃和工程業(yè)績(jī)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本導(dǎo)則附件一、附件二、附件三、附件四制定評(píng)標(biāo)辦法。

投標(biāo)人提交的設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》、《市政公用工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定》中相應(yīng)設(shè)計(jì)階段的編制深度要求(施工圖設(shè)計(jì)文件除外)。

對(duì)于工程總承包報(bào)價(jià)的評(píng)審，應(yīng)當(dāng)將設(shè)計(jì)費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、施工費(fèi)和工程總承包管理費(fèi)等合成一個(gè)總投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審。

第二十條  工程總承包項(xiàng)目招標(biāo)一般應(yīng)當(dāng)采用兩階段評(píng)標(biāo)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制、遞交投標(biāo)文件（一般包括兩部分：一是設(shè)計(jì)文件部分，二是投標(biāo)文件的商務(wù)技術(shù)部分，包括資格審查材料、工程總承包報(bào)價(jià)、項(xiàng)目管理組織方案以及工程業(yè)績(jī)等）。開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)分兩個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：先開(kāi)設(shè)計(jì)文件部分，并先對(duì)設(shè)計(jì)文件進(jìn)行評(píng)審。在設(shè)計(jì)文件評(píng)審合格（得分60%以上，具體合格分在招標(biāo)文件中明確）的投標(biāo)人中，只有設(shè)計(jì)文件得分匯總排在前若干名的（不少于5名，具體數(shù)量在招標(biāo)文件中明確），才能進(jìn)入第二階段開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)；設(shè)計(jì)文件評(píng)審合格的投標(biāo)人少于5名的，全部進(jìn)入第二階段開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)。

第二階段：開(kāi)啟投標(biāo)文件的商務(wù)技術(shù)部分（僅針對(duì)進(jìn)入第二階段的投標(biāo)文件進(jìn)行），并按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)方法完成評(píng)審，實(shí)行資格后審的，還應(yīng)對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。設(shè)計(jì)文件得分是否帶入第二階段，由招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)際情況在招標(biāo)文件中明確。

在初步設(shè)計(jì)完成后進(jìn)行招標(biāo)的工程總承包項(xiàng)目，可以不采用兩階段評(píng)標(biāo)。如果采用，則第一階段評(píng)審“項(xiàng)目管理組織方案”，第二階段評(píng)審“資格審查材料、工程總承包報(bào)價(jià)以及工程業(yè)績(jī)”等。

第二十一條  工程總承包招標(biāo)可以參照《評(píng)定分離操作導(dǎo)則》（蘇建招辦〔2017〕3號(hào)文），按照“評(píng)定分離”的程序和方法進(jìn)行評(píng)標(biāo)。確定中標(biāo)人的方法應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確。

第二十二條  非國(guó)有資金占控股或者主導(dǎo)地位的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，其工程總承包招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)可以參照本導(dǎo)則執(zhí)行。

第二十三條  本導(dǎo)則由省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)辦公室解釋。

第二十四條  本導(dǎo)則自2018年3月1日起試行。